5月1日面推开营改增近在眼前，相（xiàng）关准（zhǔn）备工作做得怎么样了？改革能否如期推进（jìn）、顺（shùn）利落地？4月20日，税务（wù）总（zǒng）局兵（bīng）分多路，奔赴基（jī）层税务部门和办税大厅，对各地备战营改增进行实（shí）地（dì）调研。

　　【疏（shū）通（tōng）“堵点”】

　　二手（shǒu）房缴税还在“老地方（fāng）”，确保税制平（píng）稳转换

　　“县（xiàn）区税务部门（mén）别是办（bàn）税服务厅（tīng）直接面对纳税人，是落实营改增的‘厘米’，必须要对接好，确保改（gǎi）革红（hóng）利顺畅（chàng）抵（dǐ）达纳（nà）税人。” 在（zài）河北省望都（dōu）县办税服务厅，税务（wù）总局党组书（shū）记（jì）、局（jú）长（zhǎng）王军叮嘱基（jī）层税务（wù）人员，定要以“两（liǎng）学做”为凝聚（jù）战斗力，坚决打赢这场（chǎng）关乎经济社会发（fā）展大（dà）局的攻坚战。

　　二（èr）手房交（jiāo）易实行营改增后，普通个人成为增值（zhí）税（shuì）纳税人。面向自然人（rén）征收增值税是个新（xīn）课（kè）题，税制（zhì）转（zhuǎn）换（huàn）能否实现“无缝衔接”，备受社（shè）会关注。

　　为方（fāng）便（biàn）个人二手房交易缴税（shuì），税务总局决（jué）定委托地税部门代征这部分（fèn）增值（zhí）税（shuì）。也就是说，个人买卖二手房缴税还在“老地方”，原来在（zài）哪里缴营业税，5月（yuè）1日起就在哪（nǎ）里缴增值税。虽然缴税简（jiǎn）单了，但征税流程（chéng）却更为复杂（zá）：交（jiāo）易信息先要进入（rù）地税的（de）价格（gé）评估系统，核实后再进入税的增值税管理系统。系统转换需要时间，开发票就（jiù）会慢些。“这（zhè）个‘慢（màn）’要引起足够重（chóng）视。目前些（xiē）城市的房产交易很（hěn）活跃，不能让缴税开票（piào）环节成为堵点，影（yǐng）响后面（miàn）的（de）办（bàn）理（lǐ）。” 王军别（bié）强调（diào）。

　　受京津冀体化（huà）影响，保定市（shì）房地产交易日渐（jiàn）升温。保定市高开区地税局（jú）征收（shōu）分局局长方斌介绍说，为（wéi）了防止（zhǐ）办税拥堵，地（dì）税（shuì）部门（mén）已做了充分准备，比如，抓紧熟（shú）悉（xī）增（zēng）值税发票（piào）业务，合理调配力（lì）量设置AB岗，提前审（shěn）核交易（yì）人资料、有序分流交易业务等。竞秀区税局办税服务厅主任李（lǐ）宏霞说（shuō），营改增期间（jiān），税也将抽调人员（yuán）协助（zhù）地（dì）税办理相关（guān）业务（wù），让（ràng）开票缴税更加顺畅。

　　目前，税务总局正在加（jiā）紧（jǐn）相关（guān）软件测试，加强系统的融（róng）合对（duì）接，并对（duì）90个二（èr）手房交（jiāo）易热点城市实行重（chóng）点监（jiān）控（kòng），确（què）保税制（zhì）转换平稳顺利（lì）。

　　来自税务（wù）总局的数据显（xiǎn）示，截（jié）至4月（yuè）21日，地税（shuì）部门（mén）向税部门移交纳税人征管档案资料的工作已部完成；税部门确认纳入营改增试点的纳税（shuì）人（rén）近1000万户，已（yǐ）为约90%的纳税（shuì）人办理了税务登记。征（zhēng）管信息（xī）系统12个（gè）软件106个模块（kuài）的修改和完善已基本完成，正在做的联调测试。纳税人开具发票（piào）所需的用设（shè）备，也已（yǐ）陆续发放安装（zhuāng）。5月（yuè）上（shàng）旬需（xū）要的4亿份增值税（shuì）发票，已（yǐ）印制完毕并（bìng）分送至各（gè）地税（shuì）务机关。

　　【分享红利】

　　深入分析细致梳理（lǐ），确保行（háng）业税（shuì）负只减不增

　　营改增面推开（kāi），建筑业（yè）、房地产业、金融业、生活服（fú）务（wù）业（yè）四大行业纳入试点（diǎn），涉（shè）及1000万户（hù）纳税人。对企业来说（shuō），关心的（de）还是营改增（zēng）带来（lái）的税负变化，期待分享到改革红利（lì）。

　　“营改（gǎi）增（zēng）的红利，我们肯（kěn）定能享受得到。”保定银（yín）行副行（háng）长郭（guō）俊段（duàn）介绍（shào）说，今（jīn）年是保定银行大投入的年（nián），仅银行系统软硬件升改造（zào），就需要投资8000多万元。这些能够（gòu）作为进项抵扣，企业税（shuì）负呈（chéng）现大幅下降（jiàng）趋势。

　　河南（nán）省兰考县三环房（fáng）地产财务总（zǒng）监许二亮说，房地产行（háng）业成本主（zhǔ）要有三（sān）大（dà）块：建筑成（chéng）本、土地成本和融资成本。建筑（zhù）业（yè）和金（jīn）融业与房地产业并纳入营改增（zēng）试点，形成完整（zhěng）的抵扣（kòu）链（liàn）条，且土地成（chéng）本也可以在销（xiāo）售额（é）中抵扣。这对降低企业（yè）税（shuì）负非常关（guān）键。

　　相比之下，建筑业（yè）由原来3%的（de）营业税率调（diào）整为11%的增值税率，在四大行业中税率“跳跃”幅度。建筑业税负（fù）只（zhī）减不增，是此次改革的难点（diǎn）。些企业反映，建筑材料占（zhàn）企业成本的两到三（sān）成，但（dàn）像沙石料等都是从小企（qǐ）业采购，由（yóu）于拿不到发（fā）票，很（hěn）难（nán）进行进项抵扣。他们担心税负会有（yǒu）所上升。

　　对于建筑业（yè）的实际（jì）情况，营改（gǎi）增在方案设计、税率确定时给予了（le）充分考虑。比如，采取过渡性措施（shī），对（duì）老合同、老项目（mù）区（qū）别对待，对劳务（wù）用工方式的（de）调整，甲方提（tí）供材料的处理等（děng），政策上都给予照顾。这些细化的政策措施，有助于（yú）建筑行业总体上实（shí）现税负只减不增。

　　“实现行业税负只（zhī）减不增的关键（jiàn），就是（shì）完善抵扣链（liàn）条（tiáo），充分（fèn）享受增（zēng）值税进项（xiàng）抵扣的制度红利。”上海财经大学公共政策与治理研究（jiū）院（yuàn）院长胡怡建表（biǎo）示，发挥制度的益（yì），既要（yào）求企业管理的精（jīng）细（xì）化，也要求（qiú）社会税收（shōu）管理的完善。

　　生活服务业中，小企业纳税人数量多；作为小规模纳税人纳入营改增试点，税负普遍（biàn）下降40%，减负果为明显，行业（yè）整体税负也会有所减轻。然而，近（jìn）日上海、广东的些际酒（jiǔ）店集团却频频传出涨价消息，酒店（diàn）在收取房费和15%服务费之（zhī）外（wài），又（yòu）增（zēng）加了（le）项“预估政府税款（kuǎn）和费用（yòng）”，这究竟是怎么回事？

　　“这些五（wǔ）星酒店在原（yuán）有价格基础上，有的加价6%，有的加价6.9%，是借营改（gǎi）增之名变相（xiàng）涨价。”中人民大学教授朱青表示，因为原来酒店的收费中是包（bāo）含营业税的（de），营（yíng）改增后营业税已取（qǔ）消，如果酒店在收费中加上增值税费用，就应减掉（diào）原来的营（yíng）业税（shuì）费用。这（zhè）样才（cái）公平合理。

　　“行业税（shuì）负是能测算的，但具体到每家（jiā）企（qǐ）业，税负是减是增与其采购周期有关（guān），也跟企业的经营管理有关。这点不（bú）是（shì）税制改（gǎi）革能够保（bǎo）障的。” 朱青表示，社会对营改增期（qī）待（dài）很高，但不能对政策应产生“误读”，甚至（zhì）把经营不善、益不好（hǎo）的责任都（dōu）推到营改增（zēng）身上（shàng）。

　　【完善政策（cè）】

　　对企业反（fǎn）映的情况及时跟进，问题早（zǎo）发现早解决（jué）

　　“以前（qián）景（jǐng）区门票（piào）就是（shì）营业税发票（piào），现在还有不（bú）少没（méi）用（yòng）完。眼看‘五’旅游高峰（fēng）就要到了（le），营改（gǎi）增后这些已印好（hǎo）的发（fā）票（piào）还能不能（néng）用？”江苏无锡市（shì）旅游公司犯了难。

　　很快（kuài），这个问题就得到税（shuì）务总局的回应：对（duì）于试点纳税人已取（qǔ）的地税机关印制的（de）发票（piào）及印（yìn）有本单位名称的（de）发票，可继续使用至6月30日。

　　“我（wǒ）们是家大型（xíng）餐饮企业，很大（dà）部分生鲜食材都是到田间（jiān）地头直接采购（gòu），可（kě）是农民（mín）开（kāi）不出（chū）增值（zhí）税发票。这些进（jìn）项（xiàng）怎么抵扣（kòu）？”面对调研小组，保（bǎo）定市秀兰饭店财务（wù）总监王志勇（yǒng）说出担心。

　　“你们可以到税务部门办（bàn）个收购鲜（xiān）活农产品的手续，这样从田（tián）间（jiān）地头直（zhí）接采购的生鲜食材，就（jiù）可以按13%开增（zēng）值税发（fā）票进行抵扣。”税（shuì）务总局货劳司副（fù）司长林（lín）枫解释说（shuō），生活（huó）服务业（yè）增值税税率（lǜ）是6%，进项抵扣的（de）税率是13%。企业税负应该是下（xià）降的。

　　在税务总局大（dà）楼（lóu）二层报告厅，几十台（tái）电脑整齐（qí）排列，工作人员正（zhèng）注地（dì）盯着各地税（shuì）务（wù）部门报（bào）上来的营改（gǎi）增推（tuī）进（jìn）情况（kuàng）和（hé）相关数据。“进（jìn）入4月份，这里就改成了税务（wù）系统营改增指（zhǐ）挥中枢（shū）。基层反映的情况每天都会（huì）实时传递上来，分析汇总后马上提交给相关司局研究解决。好多政策都是连夜出台的（de）。”税（shuì）务总局办公厅副主任程俊峰（fēng）介绍说。